國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)出爐新電改“運(yùn)網(wǎng)分開”明確

發(fā)布日期：2016-03-14 00:00 來源：http://skjsoft.cn 點(diǎn)擊：

國(guó)企變革計(jì)劃為電力系統(tǒng)變革、油氣變革的網(wǎng)運(yùn)分隔摸索，供給了最新的注腳。

　　9月13日，《關(guān)于深化國(guó)有公司變革的輔導(dǎo)定見》(下稱《定見》)正式發(fā)布。《定見》提出，“對(duì)天然壟斷職業(yè)，實(shí)施以政企分隔、政資分隔、特許運(yùn)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的變革，依據(jù)不一樣各職業(yè)特色實(shí)施網(wǎng)運(yùn)分隔、鋪開競(jìng)爭(zhēng)性事務(wù)，推動(dòng)公共資本配置商場(chǎng)化。”

　　網(wǎng)運(yùn)分隔一直是動(dòng)力范疇變革的焦點(diǎn)，反映在新一輪電改“管住中心、鋪開兩端”的思路、油氣變革建立國(guó)家管網(wǎng)公司的討論中。

　　2013年，十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全部深化變革若干重大問題的決議》就提出的“依據(jù)不一樣職業(yè)特色實(shí)施網(wǎng)運(yùn)分隔、鋪開競(jìng)爭(zhēng)性事務(wù)，推動(dòng)公共資本配置商場(chǎng)化”的精力，對(duì)電網(wǎng)、石油等職業(yè)的變革提出了清晰請(qǐng)求。

　　電網(wǎng)定位偏重公共事業(yè)?串聯(lián)諧振裝置

　　新一輪電改在一些當(dāng)?shù)?，包含深圳和寧夏輸配電價(jià)變革試點(diǎn)計(jì)劃接連發(fā)布后，業(yè)界還在重視合作電改的細(xì)則究竟將電改文件(中發(fā)“9號(hào)文”)履行到啥程度。

　　國(guó)家發(fā)改委批復(fù)最早進(jìn)行輸配電價(jià)變革的深圳計(jì)劃時(shí)表示，“電網(wǎng)公司經(jīng)過收取過網(wǎng)費(fèi)的方法取得收入，發(fā)電售電報(bào)價(jià)高低與電網(wǎng)收入無關(guān)，因此電網(wǎng)公司與發(fā)電、售電公司沒有了利益之爭(zhēng)，在發(fā)電公司與電力用戶直接買賣中將保持中立地位，一方面防止干涉電力商場(chǎng)的有用運(yùn)轉(zhuǎn)，另一方面將更多地去重視本身輸配電事務(wù)的運(yùn)營(yíng)和展開。”

　　即在電力職業(yè)輸配不分隔的情況下，進(jìn)一步明晰輸配本錢，加強(qiáng)監(jiān)管“中心”。關(guān)于電網(wǎng)公司而言，最大的改變?cè)谟谝桓拇饲敖y(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的、賺取差價(jià)的形式，而靠收取過網(wǎng)費(fèi)取得收入。

　　“9號(hào)文”中，清晰“管住中心、鋪開兩端”是電改的系統(tǒng)架構(gòu)，進(jìn)一步提出將有序鋪開一些電力環(huán)節(jié)，“有序鋪開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)約用電價(jià)、有序向社會(huì)資本敞開配售電事務(wù)，有序鋪開公益性和調(diào)理性以外的發(fā)用電計(jì)劃。”

　　一起，還提出“推動(dòng)買賣安排相對(duì)獨(dú)立，強(qiáng)化政府監(jiān)管”。爾后，本年以來，業(yè)界都在重視電改配套的文件怎樣履行電改“9號(hào)文”。

　　實(shí)施細(xì)則也被稱為是電改配套文件，通常以為包含輸配電價(jià)變革、電力商場(chǎng)建造、買賣安排組件、鋪開用電計(jì)劃、售電側(cè)變革、自備電廠監(jiān)管等6大方面。參加配套文件的一位研討者對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說，涉及到細(xì)節(jié)層面，電網(wǎng)、發(fā)電公司、當(dāng)?shù)卣g博弈劇烈，比方售電敞開后，門檻究竟怎么，電網(wǎng)能否、怎樣參加售電等方面定見并不一致。

　　實(shí)施細(xì)則以外，先后歸入輸配電價(jià)變革試點(diǎn)的6省(區(qū))1市，已有深圳、內(nèi)蒙古、寧夏推出試點(diǎn)計(jì)劃，貴州推出深化電改作業(yè)計(jì)劃，基調(diào)都是電網(wǎng)公司靠收取過網(wǎng)費(fèi)獲取收入。接連了“9號(hào)文”的精力。

　　可是關(guān)于變革后的電網(wǎng)公司性質(zhì)，并沒有清晰，通常以為是接受監(jiān)管，固定收益率的公共效勞公司。華北電力大學(xué)曾鳴教授對(duì)記者稱，“管住中心、鋪開兩端”會(huì)繼續(xù)推動(dòng)。國(guó)家發(fā)改委本年6月還印發(fā)《輸配電定價(jià)本錢監(jiān)審方法(試行)》，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)公司輸配電本錢的監(jiān)管。

　　國(guó)家管道公司加快推動(dòng)?

　　網(wǎng)運(yùn)分隔，“管住中心，鋪開兩端”也被作為思路搬到油氣變革中。從去年起，還有各種國(guó)有石油公司將進(jìn)行拆分重組的消息接連流出。

　　組成國(guó)家管道公司是最有來頭的，伴隨著擬議中的油氣變革計(jì)劃，傳播最廣。8月27日，中石油、中石化在同一天舉行的年中成績(jī)發(fā)布會(huì)時(shí)期均提及油氣系統(tǒng)變革。

　　中石油副總經(jīng)理汪東進(jìn)在發(fā)布會(huì)上泄漏，發(fā)改委和動(dòng)力局安排展開的油氣職業(yè)系統(tǒng)變革計(jì)劃的編制作業(yè)，現(xiàn)在處于征求定見和修正完善階段。他還稱，油氣管道別離契合油氣職業(yè)系統(tǒng)變革的大方向，也是關(guān)鍵內(nèi)容之一。

　　中石化董事長(zhǎng)王玉普則對(duì)外界說，關(guān)于管道拆分問題，公司正依據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)規(guī)定和方針做好預(yù)備。這些好像都意味著管道拆分獨(dú)立的大方向正在成型。

　　在管道建造占有優(yōu)勢(shì)的中石油2012年，2013年曾接連兩次引進(jìn)社會(huì)資本入股西氣東輸管道。中石油2014年還公告稱，擬建立東部管道公司，并經(jīng)過產(chǎn)權(quán)買賣所揭露轉(zhuǎn)讓管道公司股權(quán)，不過至今并未實(shí)施。

　　2013年曾有報(bào)告建言，將石油天然氣管網(wǎng)事務(wù)從上中下游一體化運(yùn)營(yíng)的油氣公司中別離出來，組成若干家油氣管網(wǎng)公司。

　　隨后，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家動(dòng)力局都把油氣管網(wǎng)敞開、公正接入作為監(jiān)管作業(yè)關(guān)鍵，2014年2月13日發(fā)布的《油氣管網(wǎng)設(shè)備公正敞開監(jiān)管方法(試行)》強(qiáng)調(diào)油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)按照一定請(qǐng)求無輕視對(duì)第三方敞開運(yùn)用其油氣管網(wǎng)設(shè)備運(yùn)送、貯存、氣化、液化和壓縮等有關(guān)效勞。

　　不過，一位參加油氣系統(tǒng)變革前期課題研討的專家對(duì)記者稱，管網(wǎng)公司就算獨(dú)立，也是對(duì)于天然氣管網(wǎng)。他以為，原油和成品油管道都是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，系統(tǒng)外公司很少用到，不具備獨(dú)立的條件。天然氣是國(guó)家支撐的清洗動(dòng)力，骨干管網(wǎng)獨(dú)立有利于激發(fā)各種類型公司出資熱心，盤活中資公司在國(guó)內(nèi)外、上下游的天然氣資本。

串聯(lián)諧振裝置

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