3月27日，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了《2017煤炭行業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》指出，2017年，我國(guó)煤炭行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了新的進(jìn)展。原煤產(chǎn)量35.2億噸，增長(zhǎng)3.3%，成為自2014年以來(lái)的首次恢復(fù)性增長(zhǎng)。同時(shí)，煤炭產(chǎn)能利用率提高8.7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)68.2%。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼新聞發(fā)言人姜智敏表示，煤炭行業(yè)仍面臨資金、經(jīng)營(yíng)、人才等發(fā)展難題。在去產(chǎn)能方面，今年將轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，南方部分地區(qū)不符合安全、技術(shù)、環(huán)保要求的小煤礦將成為重點(diǎn)關(guān)閉退出對(duì)象。同時(shí)，為緩解供應(yīng)格局變化帶來(lái)的運(yùn)輸壓力，今年將加快建設(shè)煤炭南北運(yùn)輸通道，以及“大通道”之間的“毛細(xì)血管”。此外，今年還將加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，繼續(xù)核準(zhǔn)一批新煤礦，并核增一批優(yōu)質(zhì)煤礦產(chǎn)能。

產(chǎn)能利用率提至68.2%

數(shù)據(jù)顯示，2016年以來(lái)我國(guó)累計(jì)完成煤炭去產(chǎn)能5億噸以上，產(chǎn)能利用率提高了8.7個(gè)百分點(diǎn)，提至68.2%。

據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)與信息部主任陳養(yǎng)才介紹，在68.2%的產(chǎn)能利用率中，井工礦產(chǎn)能利用率為98.7%；露天礦產(chǎn)能利用率為86.2%。分區(qū)域看，西北地區(qū)的產(chǎn)能利用率高；西南地區(qū)相對(duì)較低，僅有62.2%；東北地區(qū)為66.2%；華北、華中、華東地區(qū)達(dá)90%以上。

在提高產(chǎn)能利用率過(guò)程中，去掉無(wú)效產(chǎn)能是一項(xiàng)重要內(nèi)容。那么，何為“無(wú)效產(chǎn)能”？

陳養(yǎng)才認(rèn)為，有效產(chǎn)能包括三類，即正常生產(chǎn)礦井、新建礦井及改擴(kuò)建礦井的產(chǎn)能；無(wú)效產(chǎn)能指長(zhǎng)期停產(chǎn)、停建產(chǎn)能。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月，全國(guó)煤礦總數(shù)已降至6794處，總產(chǎn)能53.09億噸/年。其中，有效產(chǎn)能47.83億噸/年，占比九成；長(zhǎng)期停產(chǎn)停建產(chǎn)能，也就是無(wú)效產(chǎn)能為5.26億噸/年。其中，長(zhǎng)期停產(chǎn)礦井1503處，產(chǎn)能2.69億噸/年；長(zhǎng)期停建礦井666處，產(chǎn)能2.57億噸/年。

受益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不僅有產(chǎn)能利用率的提高，還有煤電聯(lián)營(yíng)及煤電一體化的迅速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2017年底，煤炭企業(yè)參股、控股電廠權(quán)益裝機(jī)容量3億千瓦，占全國(guó)火電裝機(jī)的近3成。

對(duì)此，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)潔凈煤與綜合利用部主任張紹強(qiáng)表示，國(guó)電和神華的重組推動(dòng)了煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體化，預(yù)計(jì)相關(guān)部門(mén)會(huì)繼續(xù)出臺(tái)對(duì)于煤電聯(lián)營(yíng)的扶持政策。但是目前來(lái)看，煤電聯(lián)營(yíng)面臨一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，即實(shí)力較為雄厚的電力集團(tuán)主要是央企，而煤企則主要是地方國(guó)企，二者之間的這種差別在推動(dòng)資產(chǎn)重組時(shí)會(huì)遇到一些問(wèn)題，目前也正在協(xié)調(diào)。

“煤電聯(lián)營(yíng)是未來(lái)發(fā)展的大方向，相關(guān)部門(mén)會(huì)支持，但也不會(huì)拉郎配?！睆埥B強(qiáng)說(shuō)。

受益于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也逐步向好。如煤炭庫(kù)存恢復(fù)到正常水平，市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制形成，2017年5500大卡下水動(dòng)力煤長(zhǎng)協(xié)價(jià)為568元/噸，在綠色區(qū)間內(nèi)，CCTD秦皇島5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格全年均價(jià)611.7元/噸，同比增長(zhǎng)29.2%。行業(yè)效益增加，全國(guó)規(guī)模以上煤企2017年利潤(rùn)總額2959.3億元，同比增加近3倍。煤炭市場(chǎng)景氣指數(shù)平穩(wěn)，景氣程度總體處于正常區(qū)間。

諸多難題待突破

記者獲悉，當(dāng)前化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能仍面臨許多難題，如由于煤礦所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)單一，社會(huì)吸納剩余勞動(dòng)能力較弱，前兩年關(guān)閉煤礦的職工安置大多是企業(yè)內(nèi)部消化，企業(yè)內(nèi)部安置難度越來(lái)越大；關(guān)閉退出煤礦資產(chǎn)處置難度依然較大，部分關(guān)閉退出煤礦資產(chǎn)損失尚未得到處置；多數(shù)企業(yè)債務(wù)為集團(tuán)資產(chǎn)統(tǒng)借統(tǒng)貸，去產(chǎn)能關(guān)閉煤礦債務(wù)分割難、處置難的問(wèn)題尚未得到解決；股份制煤礦利益主體多，煤礦關(guān)閉退出難度較大。

同時(shí)，盡管2017年企業(yè)效益普遍較好，但負(fù)債高、融資難、資金緊張等問(wèn)題仍然突出。數(shù)據(jù)顯示，2017年規(guī)模以上煤炭企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率67.8%，仍處較高水平。

尤其值得注意的是，部分承擔(dān)去產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)因債務(wù)得不到及時(shí)處理，資產(chǎn)負(fù)債率上升明顯，企業(yè)融資成本進(jìn)一步提高。部分企業(yè)資金緊張問(wèn)題仍突出，提高煤礦工人收入、補(bǔ)還煤礦安全生產(chǎn)與采掘工程欠賬、職工工資、社?；鸬膲毫^大。

此外，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)依然較為困難，2017年行業(yè)虧損面仍有20.6%。同時(shí)，人才流失與采掘一線招工接替問(wèn)題也成為困擾煤炭行業(yè)的新問(wèn)題。

據(jù)介紹，隨著煤礦現(xiàn)代化水平的不斷提高，迫切需要大量高素質(zhì)員工，而近幾年煤炭企業(yè)人才流失嚴(yán)重，煤炭院校采礦專業(yè)招生又很困難。同時(shí)，煤礦在存在大量富余人員的同時(shí)，部分煤礦一線職工年齡偏大，招工難，職工新老接替問(wèn)題也比較突出。

資料顯示，從整個(gè)供給側(cè)看，全國(guó)煤炭產(chǎn)能仍然較大，但結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍突出，落后產(chǎn)能仍占比較大，全國(guó)30萬(wàn)噸以下的煤礦數(shù)量仍有3209處/產(chǎn)能約5億噸，其中9萬(wàn)噸及以下的煤礦數(shù)量1954處、產(chǎn)能1.26億噸，淘汰落后、提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的任務(wù)依然較重。同時(shí)，區(qū)域供需矛盾凸顯。隨著去產(chǎn)能步伐加快，南方不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦退出較多，原煤生產(chǎn)逐步向資源條件好、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的晉陜蒙地區(qū)集中，區(qū)域供應(yīng)格局發(fā)生變化，對(duì)運(yùn)力配置提出了新的挑戰(zhàn)，煤炭鐵路運(yùn)輸壓力加大。

對(duì)此，姜智敏認(rèn)為，當(dāng)前全國(guó)煤炭供需實(shí)現(xiàn)總體平衡，盡管個(gè)別時(shí)段個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)供應(yīng)緊張，但總體平穩(wěn)。局部供應(yīng)緊張一是因?yàn)槲覈?guó)幅員遼闊，二是因?yàn)檫\(yùn)輸能力制約。隨之去產(chǎn)能逐步深入，我國(guó)將加快煤炭運(yùn)輸南北大通道建設(shè)，以及通道之間的“毛細(xì)血管”建設(shè)。對(duì)于下一階段的去產(chǎn)能，將著重科學(xué)把握去產(chǎn)能力度，提高產(chǎn)能利用率，對(duì)去產(chǎn)能的力度和進(jìn)度進(jìn)行科學(xué)論證。同時(shí)，今年要轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，僵尸企業(yè)將會(huì)成為今后去產(chǎn)能主力。此外，還將適當(dāng)提高南方去產(chǎn)能力度，關(guān)閉30萬(wàn)噸以下煤礦以及安全、技術(shù)、環(huán)保水耗等不達(dá)標(biāo)的煤礦。此外，還要退出違法違規(guī)煤礦，手續(xù)不全煤礦。